篇一：如何加强乡村党组织自身建设
【在加强党支部加强自身建设方面存在的问题1】
农村基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性的前沿和关口，选好、培养好农村党支部带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟
大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。
一、当前部分农村基层党支部带头人存在的问题与不足。
1、当前部分农村基层党支部带头人普遍存在的传统小农经济思想观念与市场经济的竞争性不相适应。市场主体意识和市场行为能力相对落后，对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解，从而导致行为上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。
2、现阶段部分农村基层党支部带头人在党建工作中方式方法的落后性与市场经济的多元性不相适应。有些农村基层党组织带头人仍然沿袭传统的工作方式和方法，于是便产生了三个方面的矛盾，即党组织对党员教育内容和方法的单一化与党员需要多样化的矛盾，管理模式的统一化与党员从业状况复杂化的矛盾、组织设置行政化与农村经济市场化的矛盾，使得农村基层党建工作出现了很多空白点和薄弱环节。
3、现阶段部分农村基层党支部带头人对农村基层工作的随意性和人治化倾向与市场经济的法治性不相适应。一方面表现为一小部分农村基层党组织带头人不能自觉利用党纪国法和村规民约来规范自己的行为，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段对群众的利益和行为进行调整，遇到难度较大的工作，要么随意采取强硬手段，要么对其放任自流，结果造成农村基层工作出现不良循环。
二、新形势下加强农村党支部带头人队伍建设的思路与对策。
(一)认清形势，更新观念，增强做好农村党支部带头人队伍建设的责任感和使命感。
1、必须消除轻视农村党支部带头人队伍建设工作的错误认识。一些地方把“经济建设为中心”错误理解为可以“一俊遮百丑”。这种
片面认识必然导致思想上淡化、行动上放松对农村党支部带头人队伍的建设工作。各级党组织必须充分认识到新形势下做好农村基层党支部带头人队伍建设工作的重要性，任何时候都不能放松或忽视基层党支部带头人队伍建设工作。
2、必须消除消极畏难情绪。一些农村基层党组织带头人认为，当前农村基层党建工作面临许多新的情况和问题，处理这些问题困难多，压力大;有的还认为，抓经济工作容易出成绩，因而对加强党建工作缺乏开拓创新意识，按部就班，党组织缺乏凝聚力、号召力、战斗力，影响了党在人民群众中的形象。对此，必须坚持看主流，树立信心，坚定抓好党建工作的信心和决心，找准经济工作与党建工作的联结点和切入点，使党建工作与经济工作相得益彰，共同发展。
3、必须消除盲目乐观的心态。近年来，各地在加强基层党建工作特别是“一把手”培养方面投入了大量的人力、物力和财力，党建硬件建设均取得了阶段性成效。但必须看到，农村基层组织建设还存在不少问题：一是农村基层党组织带头人带领群众发展经济的本领亟待提高;二是农村党组织和干部思想方法和工作方法亟待改进;三是如何建立常抓不懈的农村基层组织工作机制，使农村基层组织建设由过去的运动式和突击式走上经常化、规范化、制度化的轨道。
(二)因地制宜，突出重点，大力加强农村基层党组织带头人队伍建设。
“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。结合工作实践，在农村党支部带头人队伍建设中，必须侧重抓好三个方面的工作：
1、在选人上突出一个“优”字。就是要建设一个高标准的党支部班子，尤其是选准用好党支部书记。党支部带头人在素质上应具备“三种品质”、“三种头脑”和“三种能力”。即：政治坚定、公正廉洁、乐于奉献的品质;坚持党的基本路线、懂政策法令的政治头脑，懂经营会管理的经济头脑，坚持实事求是的科学头脑;协调和处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力，善于审时度势根据市场变化和各方
面情况作出果断决策的能力，带领农民群众发展生产致富奔小康的能力。
2、在管理上突出一个“严”字。就是注重对党支部班子特别是“一把手”的跟踪考核，严格要求、严格监督、严格管理。一是在制度建设方面，要立足于实际，真正解决有章理事的问题。二是要建立激励机制。对优秀党支部书记，要树旗帜、立标杆，分层次授予荣誉称号和奖励，让他们有光荣感和自豪感。三要加强宏观管理。
3、在素质上突出一个“高”字。就是要着眼于长远，从根本上解决滞碍经济发展的难题，大力提高农村基层党支部带头人队伍素质。一是集中进行理论培训。二是实施正规化学历教育。三是加强法律法规培训。通过各种方式的培训，提高全市农村党支部带头人队伍素质，使其成为群众致富奔小康的“领头羊”。
【在加强党支部加强自身建设方面存在的问题2】
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关的特殊作用和地位，决定了机关党建应该走在前面做出表率。因此，加强机关党支部建设，对于打牢党的执政基础，巩固党的执政地位，保证党的各项事业顺利发展具有重大意义。
一、机关基层党支部建设的主要特点
机关党支部的主要特点是四个字：“多、散、大、紧”。
一是机关支部干部党员多，担任领导职务的党员多，无职党员多，党员的诉求多，思想复杂。
二是机关业务性质的区别决定了各个支部的形式散。机关党支部业务性强，工作分工细，党员各负责某一方面的工作。随着工作任务的日益激增，工作压力越来越大，虽然机关党员在日常工作、生活中有所接触，但相互之间思想交流不多，彼此深入交换意见的不多。
三是流动性大。机关的性质决定了机关党员外出活动、调动、学习培训等十分频繁，从客观上造成过组织生活、开展活动往往是人员不整齐，造成“锣齐鼓不齐”局面。
四是工作任务和时间紧。机关党员职责内行政、业务工作多，还要完成大量的临时性、应急性工作和上级下达的指令性工作，时间紧
的矛盾更加突出。
二、当前支部建设存在的主要问题
从机关支部建设调查情况看，主要存在以下三个方面的问题：
一是重视不够，自觉性差。机关各基层党务工作者均为行政干部兼职，抓中心工作、重点工作时间和经历多，重行政工作、轻机关党建工作的倾向比较严重，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，是机关党支部建设的“常见病”、“多发病”，病根就在认识上，组织生活走走形式，过不过、过多过少无所谓，过了标准也不高，缺乏接受监督和管理的自觉性。
二是质量不高，随意性大。首先是支部工作计划安排上的随意性。不是针对机关党支部工作特点和党员干部的思想实际，周密安排计划支部工作，而是临时安排、想到什么干什么。比如党日活动大多是找点报纸、文件念一念了事，内容单调，形式呆板，缺乏吸引力。其次是落实组织生活上的随意性。有的组织不力，时间不能保证，三言两语草率收场，甚至以工作忙、人员不齐为由，随意挤占时间。再次支部内缺乏原则性，批评开展难，存在“批评难”、“难批评”的问题。
三是监督不力，落实不好。党管党员、管干部是机关支部一项重要功能。有些机关支部在对党员管理教育上一般要求多，具体检查监督少;管共性的东西多，有针对性地做工作少;依靠组织管得多，发动党员互相管得少，致使党员中发生的问题不能在党内正常生活得到及时有效地解决。
四是缺乏统筹，工作脱节。就党建抓党建、党建工作与业务工作脱节的现象，一定程度上影响了机关党支部功能作用的发挥。支部不能很好服从服务于机关中心工作和业务工作，没有把行政工作的难点作为党支部工作的重点。领导干部不能较好带头执行支部的决议，机关党支部的权威得不到维护。
五是机制不顺，考核脱钩。机关党建工作仅纳入机关单位的年度考核，而未纳入领导班子和领导干部年度考核范畴，导致机关党建工作与班子建设和领导干部年度考核脱钩，支部建设“重形式轻实效”、“重传统轻创新”，“重自我轻联动”的现象。
六是流于形式，多处受限。一些机关单位的批评与自我批评等制度往往流于形式，教育党员、凝聚力量的作用得不到有效发挥。同时，机关党支部活动场所受限、活动缺乏必要的经费保障，机关文化活动的正常开展受到制约。
三、加强机关党支部建设的对策及建议
机关基层党组织是党执政的组织基础。机关基层党组织应率先发挥维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
1、加强领导和保障，打造机关党支部工作新理念。在组织建设方面，要进一步明确机关党组织配备党务工作者的具体标准和要求，落实机关党支部书记由本单位、本部门党员行政负责人或副职兼任，有条件的单位和部门要认真贯彻落实专职党务干部配备等有关规定，进一步明确组织功能和职责定位，配强配齐党支部班子。要创造良好的机关党务工作环境，在政治上多关心机关党务干部，要优先从工作出色、业绩突出的机关党务干部中提拔使用干部。工作上要多给机关党务干部以支持，努力形成进一步搞好机关党的建设的有利环境和良好氛围。在经费保障方面，在认真落实机关党员教育经费和党费留用的同时，按照中央《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和相关文件规定落实好各机关党支部的工作经费，并做到专款专用。同时，要适度考虑机关党建活动经费，为机关党建工作提供经费保障。
2、健全党建工作责任制，拓展机关党支部工作心途径。要从深化思想认识入手，教育和引导党员领导干部充分认识加强机关党的建设的重要性和紧迫性，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，自觉将党支部建设作为义不容辞的重大政治责任，列入议事日程。从落实奖惩激励制度入手，把党员领导干部完成党建责任制的情况列入年度考核、民主生活会和述职报告的一项重要内容，把责任制执行情况的考核结果，作为对党员行政负责人的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3、建立党支部工作督查机制，创新机关党支部工作新模式。一要建立党员参加组织生活检查通报制度，定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报党员领导干部参加所在党支部组织生活的情
况，并上报组织部门备案。二要建立党支部会议纪录送审制度，各党支部每季度要把各种党内生活记录本送上级党组织审查一次，强化对基层党组织日常工作的适时督查。三要完善检查评比制度，每半年要采取互评互检的方式进行一次督查，年终组织专门检查组采取听取汇报、查阅记录、征求有关部门和群众意见等方式，对党支部年度工作完成情况一项一项地检查验收，综合定性评价。
4、提高党务干部队伍的素质，探索机关党支部工作新路子。一要选好配强党支部班子。要按照提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动的要求，抓好支委队伍的建设，真正把党性强、作风正、业务精的党员干部选进党支部班子。二要加大对机关党支部支委的教育培训力度。要坚持逐级负责、分层培训的原则，建立支委和党小组长上岗培训和定期轮训制度，不断完善党务干部队伍的继续教育工作;要通过有计划地组织学习、考察，举办业务培训班、理论研讨班，增强他们的政治素质、业务技能和创新能力，增强党支部自主开展活动的能力和解决自身问题的能力。
5、加强分类指导的工作力度，提炼机关党支部工作新方法。上级党组织要深入基层加强调查研究，对机关党支部由于业务工作的侧重点，区别对待、分类指导;要坚持“抓两头、带中间”的工作方法，认真总结和宣传典型经验，充分发挥先进党支部的示范、带动和辐射作用，具体分析后进党支部存在的问题及原因，提出具体指导意见，加强帮促。各部门要增强责任感、提高主动性，切实加强对所属党支部工作的指导，做到有部署、有检查、有落实;要按照机关党支部“四个好”的要求，对所属党支部的现状进行分析排队，对那些软弱涣散、不起作用、战斗力不强的党支部，要指派专人、集中力量帮助整顿提高，着力提高“四个好”先进党支部的覆盖面。
6、融入中心，着眼实践，创新机关党支部工作新载体。一是在工作目标上搞好结合。把中心工作的重点、热点和难点作为党支部工作的重点、覆盖点和探索点，使堡垒作用渗透到生产经营的全过程，为做好中心工作提供保证。二是在工作内容上搞好结合。把党员组织生活与中心工作，与党员的自身工作、学习、生活结合起来，积极引导
党员岗位成才、岗位奉献、岗位示范。在开展党员活动时，尽量多一些结合实际的创造性自选动作，多一些本支部的个性特征，多一些围绕中心任务的可操作性内容，多一些切实有效的工作举措。三是在工作形式上搞好结合。坚持原则性和灵活性相结合，在落实上级的工作部署时，要结合实际，坚持党内主题与中心工作的结合，积极寻求党内活动与生产经营的有效对接;坚持相对集中活动与分散活动相结合，从实际出发，尽可能使活动小型化而效果最大化;要坚持继承传统与开拓创新相结合，把现代教育手段运用到党支部开展的活动中来。在活动形式上，要体现“新、活、实”，注意联系党员的思想实际，开展思想政治工作，多采取生动活泼、喜闻乐见的形式，如举行读书演讲会、党员轮流讲课、主题讨论会、形势报告会，开展主题实践活动，组织参观考察，观看有教育意义的展览、影视片、电教片，充实和拓展党日活动的内涵和外延，增强党支部的凝聚力和战斗力。
总之，机关党支部建设要按照新形势、新任务的要求，注重更新工作理念，增强创新意识，提高履职和创新能力，使机关党支部工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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篇二：如何加强乡村党组织自身建设
充分发挥党组?织和党员的“两个”作用全面加强?农村基层党组?织建设
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市创先办
2011-07-0214:55:41党的十七届四?中全会强调：“党的基层组织?是党全部工作?和战斗力的基?础，是落实党的路?线方针政策和?各项工作任务?的战斗堡垒”。做好抓基层打?基础工作，使党的基层组?织充分发挥推?动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作?用，使广大党员牢?记宗旨、心系群众，是新的历史条?件下对农村基?层党组织和农?村党员队伍建?设提出的新要?求。
一、加强农村基层?党组织建设是?推动农村发展?的需要
农村基层党组?织是党在农村?的全部工作和?战斗力的基础?，加强农村基层?党组织建设，充分发挥乡（镇）党委和村党组?织的领导核心?作用，对于加强和改?善党对农村工?作的领导，密切农村党群?、干群关系，加快农村经济?发展和社会进?步，建设社会主义?新农村，具有十分重要?的意义。
（一）加强农村基层?党组织建设是?发挥党在农村?各项事业领导?核心作用的需?要。基础不牢，地动山摇。农村基层党组?织是推动科学?发展、带领农民致富?、密切联系群众?、维护农村稳定?的领导核心，承担着管理农?村事务、组织农民发展?生产、协调政府与农?民的关系、带领群众建设?新农村等繁重?的社会职能。农村社会的进?一步改革和持?续稳定发展，有赖于农村基?层组织强有力?的领导、组织、管理、协调，其能力和作用?的强弱，直接影响着农?村经济社会的?发展。
（二）加强农村基层?党组织建设是?加快农村发展?和维护稳定的?需要。全面建设小康?社会，基础在农村，难点也在农村?。经过30多年?改革发展，农村正在发生?重大而深刻的?变化、经历广泛而深?刻的变革，既蕴涵难得的?机遇，又带来严峻的?挑战。长期积累的深?层次矛盾日益?凸显，发展中出现的?新问题不断涌?现，特别是随着城?市化建设的推?进，征地拆迁、产业结构调整?等面临着大量?矛盾，基层党组织的?创造力、凝聚力和执行?力如何，直接关乎着农?村和谐稳定与?繁荣发展。
（三）加强农村基层?党组织建设是?贯彻落实中央?重大部署的需?要。党的十七届四?中、五中全会对加?强农村基层党?组织建设作出?了重大部署，要求各级党组?织切实把农村?基层党组织建?设放在基层党?组织建设的重?要位置，加强组织领导?，发挥好农村基?层党组织在农?村工作中的领?导核心和战斗?堡垒作用。要适应农村改?革发展面临的?新情况新变化?新任务，就必须充分认?识农村基层党?组织在农村改?革发展稳定中?的地位和作用?，深入学习实践?科学发展观，认真贯彻落实?党的十七大和?十七届四中、五中全会精神?，切实加强农村?基层党组织和?党员队伍建设?，为农村改革发?展稳定构建强?有力的组织保?障。
二、加强农村基层?党组织建设的?实践与做法
大理市有35?个党委，197个党总?支，1317个党?支部，32618名?党员。其中乡（镇）党委11个，农村党总支1?11个，农村党支部5?39个，农村党员15?746名，分别占全市的?56.34%、40.93%和48.27%。我市高度重视?农村基层党组?织建设工作，认真贯彻落实?党的十七届四?中、五中全会精神?，坚持抓基层打?基础，使农村党组织?的创造力、凝聚力和战斗?力得到进一步?加强，农村党员的先?进性得到进一?步体现。
（一）坚持“抓书记、书记抓”，健全完善党建?工作责任制。认真落实农村?党建工作责任?
制，市委常委会定?期不定期听取?党建工作情况?汇报，讨论研究党建?工作，先后制定下发?了《中共大理市委?关于进一步加?强和改进农村?基层党组织建?设的意见》、《大理市加强农?村党支部活动?场所建设的实?施意见》等文件，全力加强农村?基层党组织建?设。把党建工作责?任制作为重要?抓手，牢固树立“书记抓、抓书记”责任意识，建立乡（镇）党委书记抓农?村基层党建工?作专项述职制?度，明确要求乡（镇）党委每年至少?要向市委报告?1次农村基层?党组织建设工?作。进一步健全完?善农村基层党?组织建设工作?责任分解和落?实机制，层层签订年度?党建目标责任?书，并把抓农村基?层党建工作的?情况作为乡（镇）领导班子和领?导干部考核、考察的重要内?容。
（二）坚持“抓重点、攻难点”，着力破解党建?工作难题。针对农村基层?党组织村集体?经济薄弱、支部党员无议?事活动场所、党组织活动经?费无着落、党支部感召力?弱、农村党员整体?素质偏低等难?题，实施以“找准位子、建好房子、亮出牌子、树立旗子、安排票子”为主要内容的?“五子”工程，实现党建工作?重心下移。一是抓实村党?组织书记队伍?建设。结合村“两委”换届选举，不断拓宽选人?用人渠道，采取“两推一选”、上级党委下派?等方式，从机关干部、农村经纪人、致富带头人、外出务工人员?、大学生“村官”中推选村党组?织书记，在党员人数达?150人以上?的村增设专职?副书记，加强农村党建?工作。经换届选举，64个村党组?织书记和村委?会主任实现“一肩挑”，占58.56%；10名大学生?“村官”当选为村“两委”班子成员。村“两委”班子年龄结构?更趋合理、文化结构明显?改善、妇女比例有所?提高、少数民族干部?得到增加、综合素质有了?增强。二是多渠道壮?大村集体经济?。以新农村建设?为重点，选派111名?新农村建设指?导员深入农村?开展工作。积极整合资源?，采取项目打造?、产业扶持、亮化村容、发展特色经济?、盘活村集体资?产等方式，大力发展农村?集体经济，全市111个?行政村中，年收入在1万?元以上的有5?1个，占45.95%，其中年收入1?00万元以上?的有8个。三是加强党组?织活动场所建?设。按照“六有”标准，投入720.86万元，分两批完成5?4个新（改）建村委会村办?公楼和村级组?织活动场所建?设任务；把活动场所建?设向自然村和?村民小组延伸?，力争用3年时?间实现自然村?（村民小组）党组织活动场所全覆盖目标??。通过在自然村?（村民小组）党支部活动场?所显眼处悬挂?党组织牌子，室外悬挂国旗?，室内配置党旗?，把党员和群众?紧紧团结在党?组织的周围。四是加大党建?工作经费投入?。从2010年?起，为每个行政村?党组织安排2?万元、每个村民小组?党支部安排1?000元或3000元的党??建工作经费，确保党组织活?动有一定经费?保障。五是实施“四大培训工程?”。在大力开展农?村党组织书记?、新党员、大学生“村官”党员、党员“致富工程”培训的基础上?，首次把村民小?组长纳入全市?村“两委”干部培训范畴?，通过开展“农民讲习所”、“两校进村”、“政治夜校”、农村党员现代?远程教育等有?效形式，整合培训资源?，大规模培训农?村基层党员干?部；以“双带三培养”为抓手，投入482.9万元，帮扶贫困党员?1525名，1267名优?秀致富能手被?培养成党员，1578名党?员被培养成科?技带头人、种养大户、运输大户、营销能手和经?营管理者，其中有346?名党员优秀致?富能手被安排?在村、组干部岗位上?培养、锻炼，成为带动农民?致富奔小康的?“领头雁”。
（三）坚持“抓覆盖、拓平台”，切实增强吸引?力和凝聚力。推动调整和优?化农村基层党?组织设置，积极推行在农?民专业合作社?、产业链上建支?部，先后建立了大?理镇下兑无公?害蔬菜协会党?支部、下关镇大庄农?产品经纪人协?会党支部。加大在村（组）干部、农村致富带头?人、优秀青年和一?线工人中发展?党员工作力度?，党员发展越来?越来年轻化、知识化，全市“党员空白村民?小组”已全部消除，党组织的覆盖?面和影响力进?一步扩大。努力探索农村?基层党组织和?党员发挥作用?途径，广泛开展城乡?基层党组织“党员共学、支部共建、帮民致富”、“一挂双包、一体联动”等帮扶活动和?无职党员设岗?定责活动。拓展党员发挥?作用的服务平?台，充分依托11?个农民服务站?和111个农?民代办服务点?，为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。
（四）坚持“抓保障、聚人心”，不断激发干事?创业激情。从2010年?起，给予每名村党?支部书记每月?100-300元的岗?位补贴。实施“农村党员关爱?行动”，对全市60岁?以上党员每人?每月给予20?元补助。出台“大理市在职在?编村（居）‘两委’干部参加社会?保险暂行办法?和实施细则”以及《大理市村（居）委会干部年度?工作实绩评价?考核办法》，为职在编村“两委”干部购买养老?、医疗、失业、工伤、生育五种保险?，对作出突出贡?献的村干部，给予一定村集?体经济创收奖?励。加大从优秀村?党组织书记中?选拔乡（镇）领导干部和公?务员考录力度?，充分调动基层?党员干部干事?创业激情。
（五）坚持“抓典型、树标杆”，积极推进基层?党组织创新。进一步活跃基?层、打牢基础。深化“基层党建示范?点”建设，坚持高起点定?位、高标准要求，发挥区位优势?，把公路沿线、产业发展好的?党组织作为示?范点进行重点?打造，把下关镇荷花?村培育成省州?市三级农村基?层党建示范点?，打造了12个?市级农村党建?示范点。结合创先争优?活动，把大理镇东门?村选树为省州?农村创先争优?活动党建示范?点，遴选出18个?市级创先争优?活动党建示范?点，评选表彰了6?个农村先进基?层党组织、26名优秀党?务工作者和优?秀共产党员。通过层层建点?，切实发挥出典?型的辐射带动?作用，成为向外界推?介大理创先争?优活动党建品?牌的“窗口”。
三、存在的问题及?原因分析
近年来，我市在农村基?层党组织和党?员队伍发挥作?用方面做了很?多的实践探索?，并取得明显成?效。但随着新形势?的发展，如何更好地发?挥农村基层党?组织和党员队?伍作用，还面临着许多?问题和挑战。
（一）“重经济，轻党务”的现象仍然存?在，党建工作缺乏?活力。少数农村基层?党组织主要负?责人抓党建促?发展的意识不?强，认为党建工作?是务虚的，将经济工作作?为“硬任务”，把党建工作看?成“软指标”，对党务工作存?在“谈起来重要，忙起来不要”的现象，集中表现在抓?党建工作的主?动性、积极性不高，缺乏具体的措?施和抓手，工作力度不大?、落实不到位。由于不能较好?地将党建工作?与经济工作相?结合，存在“两张皮”现象，导致抓党建促?发展的作用不?明显。
（二）不注重领导班?子自身建设，村干部的示范?带头作用发挥?不够好。农村基层干部?“端的是泥饭碗?，干的是硬任务?”，工资水平低，社会保障机制?不完善，工作积极性、主动性难以有?效调动和发挥?。受传统观念和?地方宗族观念?的影响，在培养后备干?部上论资排辈?，造成班子结构?不合理，村组干部文化?程度不高，领导班子整体?功能不强。大理市村党总?支书记中，男性干部多，女性干部少，女性仅占8%；高层次学历的?少，大专及以上的?仅占17%，初中及以下文?化程度的占4?1%；村民小组干部?是党员的比例?不高，村民小组长初?中及以下文化?程度的达79?%。同时，还存在农村基?层干部难选、难当、难留的“三难”问题，少数村“两委”班子关系不协?调，村“两委”班子成员之间?不团结、不配合，工作中互不通?气，互相扯皮，不能较好地发?挥村干部的示?范带动作用，严重损害了党?组织在群众中?的形象。
（三）村级集体经济?薄弱，制约了党组织?领导核心作用?的发挥。一些行政村基?本上或完全没?有集体经济收?入，村集体经济收?入在1万元以?下的占多数，大都依靠各级?补助，仅维持村委会?各项工作的正?常运转，无法满足新形?势下基层党组?织建设的需要?。由于集体经济?匮乏，“空壳村”较多，党组织缺乏带?领群众致富的?必要的经济基?础和物质依托?，村级班子开展?工作困难，党组织在群众?中的威信不高?，党组织的影响?力、凝聚力和号召?力不强。
（四）党员队伍整体?素质不高，先锋模范作用?发挥不明显。目前，农村党员普遍?存在“三多三少”和“一高三低”（年龄高，文化低、技能低、致富本领低）的现象。就大理市而言?，男党员多，女党员少，女党员仅占农?村党员总数的?29.18%；年老党员多，年轻党员少，35岁及以下?仅占农村党员?总数的24.18%；文化水平低的?多，文化水平高的?少，初中及以下
的?占农村党员总?数的72.92%。相当一部分农?村党员干部思?想观念与形势?发展要求“不同步”，小农意识和“等、靠、要”思想严重，不想学、不会学、学不来、不会用的现象?比较突出，掌握新知识、接受新事物、学习新技术的?能力不强，带头致富和带?领群众致富的?能力弱。随着农业产业?化的发展，外出务工党员?不断增多，从优秀妇女、大中专毕业生?、外出务工人员?、复退转军人、致富能手中发?展党员力度不?够，流动党员管理?难度大，党组织活动难?开展。加之，党员教育管理?方式滞后，少数党组织党?内活动仅限于?看书读报念文?件，活动内容单一?，缺乏吸引力，导致党员队伍?整体素质不高?，活力不强，党员的先锋模?范作用发挥不?明显。
（五）活动场所建设?滞后，党组织和党员?缺乏发挥作用?的平台。村级组织活动?场所是村级组?织和党员干部?集中学习、开展活动、发挥作用、凝聚党员、服务群众的主?要阵地，也是为村民提?供文化、教育等公益性?服务的必要设?施。从总体来看，村级党组织活?动阵地大部分?已满足活动开?展的需要，但还存在早建?的面积小、标准低、设备简陋、功能差等问题?。自然村（村民小组）党支部活动场?所建设较为薄?弱，目前，大理市521?个自然村（村民小组）党支部中，有活动场所的?党支部有20?2个，占39%。大多数党支部?组织党员学习?、开展活动，都是通过租用?场地、与老年协会共?用场地、借用党员中心?户房舍等方式?进行。已建成的活动?场所缺乏必要?的电教设备、学习资料、宣传栏、阅览室等配套?设施和行之有?效的管理、使用制度，主要还是停留?在日常办公、党员活动等方?面，综合利用率低?，一定程度上影?响了基层党组?织活动的正常?开展和党员作?用的发挥。
四、加强农村基层?党组织建设的?思考和对策
针对以上存在?的问题，结合当前农村?工作和创先争?优活动的要求?，要发挥好农村?基层党组织和?党员队伍在发?展地方经济、密切党群关系?、推动民主建设?、维护和谐稳定?、引领先进文化?、建设美好家园?中的作用，就必须正确定?位，突出重点，突破难点，进一步增强农?村基层党组织?的凝聚力和吸?引力，保持农村党员?队伍的生机和?活力。
（一）着力培养一批?“领头雁”，确保基层党组?织能人主事。突出村级领导?班子建设这一?个重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求?，切实加强基层?党组织书记队?伍建设，着力打造一批?抓基层打基础?工作的“领头雁”。一要创新选用?机制，选优配强村党?组织书记。探索推行“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的基层干部管?理、培养和选用模?式，促进基层干部?合理流动、优化配置。要坚持拓宽农?村基层干部来?源，打破地域、身份和资历界?限，不拘一格选拔?“村官”，尤其注重从致?富能手、退伍军人、外出务工返乡?农民、优秀大中专毕?业生和大学生?“村官”中选拔村干部?，实施“能人治村”战略。二要创新培养?机制，做好后备干部?培养选拔工作?。目前，各地农村还不?同程度存在班?子后继乏人的?状况，成为制约当地?经济社会持续?发展的一大瓶?颈。要把解决农村?后继乏人问题?作为长远之计?来抓，加大力度做好?村级班子后备?干部的培养工?作。采取村民小组?推荐、党员群众民主?推荐、个人自荐、组织考察等方?式，及时发现发掘?苗子，建立村级后备?干部人才库，实施动态管理?。抓实“三培养”工作，通过安排后备?干部参加党组?织生活，参与村务决策?，分配一定的社?会工作和群众?工作等方式，积极为他们的?成长创设平台?。三要创新激励?保障机制，激发党员干部?干事创业激情?。要进一步建立?健全村干部工?资稳定增长机?制，认真落实好农?村党组织书记?“一定三有”（即定权责立规?范和工作有合?理待遇、干好有发展前?途、退岗有一定保?障），切实解决农村?基层党组织负?责人基本报酬?和社会保障问?题，努力构建全方?位、多层次的激励?保障机制，加大从优秀党?组织书记中选?拔领导干部、从优秀村干部?中考录公务员?的力度，使广大农村基?层干部能“用心”做事、“安心”做事。
（二）着力打造一批?“桥头堡”，夯实党在农村?的执政基础。党的十七届四?中、五中全会对加?强和改进党的?建设作出了战?略部署，提出了做好抓?基层打基础工?作、夯实党执政的?组织基础的重?要任务。一要创新党组?织设置方式。加大在农民专?业合作社、专业协会、产业
链、外出务工经商?人员相对集中?点组建党组织?工作力度，积极探索“村居联建”“村村联建”、、“村企联建”等做法，大力推广“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“企业+支部”等模式，不断优化党组?织设置方式，使农村党组织?的设置与经济?社会发展相适?应。二要扩大基层?民主实现形式?。健全农村集体?资金、资产、资源管理制度?，全面推行“四议两公开”工作法，实行政务公开?、村务公开、党务公开和“组账村管”、“村账镇管”制度，不断规范农村?基层干部的工?作职责和事权?范围。深化“两推一选”，探索公推直选，不断扩大基层??民主的多种实?现形式。三要建强党组?织活动阵地。加大农村党支?部活动场所建?设力度，以各种形式投?资新建或利用?农村集体闲置?房产进行维修?、改建，全面解决自然?村(村民小组)党支部活动场?所建设问题，切实把自然村?（村民小组）党支部活动场?所建设成为党?员活动中心、村民议事中心?、技能培训中心?、文化娱乐中心?和便民服务中?心，使基层党组织?充分发挥推动?发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作?用。
（三）着力聚集一支?“主力军”，增强农村党员?队伍生机活力?。“千秋大业，关键在人”，只有提高农村?党员队伍的整?体水平，才能为农村各?项事业的发展?提供强有力的?组织保障。一要加强党员?日常教育管理?。严格执行“三会一课”、民主评议党员?和流动党员活?动证等制度，建立流动党员?管理台帐，健全完善党员?教育、培训、监督、管理等方面的?长效机制，促进党员经常?性教育工作的?健康开展。要充分发挥各?级党校和农村?党员干部现代?远程教育网络?的作用，采取分级培训?的方式，定期对党员干?部进行教育培?训，不断强化农村?党员干部政治?理论、科技文化、市场经济和实?用技术的学习?，切实提高党员?干部的综合素?质和服务本领?。二要改善农村?党员结构。加大在青年农?民、妇女、退伍军人和外?出务工人员、专业协会负责?人以及农村致?富能手中发展?党员力度，优先发展35?岁以下的优秀?青年入党，彻底改变党员?队伍年龄偏大?、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状?况。三要丰富活动?载体。针对当前农村?组织活动存在?的内容枯燥、形式单一的情?况，进一步丰富农?村基层党组织?活动内容，在开展好学习?活动、支部会议的基?础上，不断巩固和拓?展学习实践科?学发展观活动?成果，深化创先争优?、无职党员设岗?定责、服务承诺和“进农家、送温暖、献爱心”等主题实践活?动，做到一个领域?一个主题、一个村一个特?色，有效地发挥基?层党组织的功?能和内在动力?。
（四）着力发展一批?“富裕村”，激活农村持续?发展不竭动力?。一要管好用活?现有资源。要把发展壮大?村级集体经济?作为一项重要?而紧迫的任务?来抓，结合新农村建?设，积极引导各村?制订发展规划?，合理布局产业?。村级党组织要?明确优势，管好用活现有?资源，充分依托小城?镇建设、农业产业结构?调整、特色产业培育?，通过开发资源?、盘活资产、创办实体、提供服务等灵?活多样的方式?，因地制宜发展?壮大村集体经?济。二要拓宽村集?体经济发展思?路。大力推行“支部+协会+品牌产品”的村集体经济?发展新模式，加快发展“一村一品”产业经济，做大做强优势?产业、特色产业，构建专业化生?产、主导产业突出?、规模效益明显、农民增收稳定??的产业经营链?，不断增加集体?收入。三要加大政策?倾斜和扶持力?度。采取领导挂钩?帮、部门包村帮、联建支部帮、骨干企业帮等?多种形式，通过项目指引?、资金倾斜、信息技术服务?等具体措施，进一步强化责?任制，做到经济上支?持、思路上拓宽与?政策上倾斜并?重，聚集各方力量?推动农村经济?发展。
（五）着力健全一批?“好机制”，实现城乡党建?统筹协调发展?。一要加强农村?基层党内民主?建设。强化村党组织?的领导核心地?位，全面推行政务?公开、村务公开、党务公开和“四议两公开”工作法，不断健全和完?善村党组织领?导的充满活力?的村民自治机?制。二要建立健全?党员干部监督?管理制度。通过目标管理?、年度考核、离任审计等措?施，不断规范村干?部的行为，做到用制度管?权、管人、管事。三要构建城乡?党建资源共享?体系。按照整合资源、共建共享的原??则，加强城乡基层?党建资源整合?，把基层党组织?活动阵地建设?纳入城乡建设?总体规划。积极搭建“1+1”结对共建平台?，深入开展城乡?党组织结对共?建活动，激发更
多的社?会力量来参与?城乡党建一体?化建设，大力推行以“提供一条致富?信息、解决一笔启动?资金、教会一门实用?技术、联系一个就业?岗位、落实一个脱贫?项目”为主要内容的?帮扶活动，使农村集体经?济发展逐步实?现由送钱送物?向送科技、送服务转变，由单纯“输血”向提高“造血”功能转变，从而形成以城?带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的党?建工作新格局?。四要建立彰显?党组织和党员?创先争优的争?创机制。不断深化党组?织和党员公开?承诺制，通过量力提诺?、支部审诺、认真履诺、群众评诺的方?式，引导党组织和?党员力所能及?地为群众办实?事好事，树立良好的形?象。把“评星授旗”常态化。建立星级达标?标准，在农村党组织?和党员中广泛?开展“评星授旗”活动，通过党员自评?、党内互评、群众评议、支部点评的方?式，让党组织和党?员学习先进、崇尚先进、争当先进。积极探索“党员中心户长?制”，在党建和群众?基础好、人口集中的自?然村或村民小?组内，采取村党总支?部考察推荐提?名、村民推选的方?式，把有威信、“双带”能力强、有组织协调能?力的党员或入?党积极分子推?选为党员中心?户长，充分发挥党员?中心户长村情?民意调研、政策法规宣传?为民办事服务?、、矛盾纠纷调解?、致富带头领路?、公益事业协调?的作用，使中心户内无?矛盾，党员身边无纠?纷。
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